按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别.对承担行政职能的,逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的,逐步将其转为企业；对从事公益服务的,继续将其保留在事业单位序列,强化其公益属性.
未来的事业单位就是公益属性的事业单位,不再包括行政类和经营类的事业单位.可以说,提高公益服务水平、满足人民群众需求,就是事业单位改革的出发点和落脚点.
行政的归行政,市场的归市场.
待遇方面：实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”,对改革前参加工作、改革后退休的人员妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接,保持国家规定的待遇水平不降低.此外,还将建立事业单位工作人员职业年金制度.
时间方面：未来5年是攻坚,时间是2010~2020,暂定,中央要求稳步实施,分类指导、分业推进、分级组织、分步实施,注意把握节奏,加强统筹协调,做到条块结合、上下结合,条件成熟的可率先改革,暂不具备条件的允许过渡,不能搞“一刀切.在过渡期内,尤其应严格禁止突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇.确保社会和谐稳定,确保国有资产不流失,确保公益事业健康发展.目前并不是每个地方都改革的,要稳步推进.
